近日，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局發(fā)布2023年度重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工、紡織、造紙等30個(gè)細分行業(yè)69家企業(yè)入選。截至目前，已累計在34個(gè)細分行業(yè)發(fā)布206家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，對加快引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳，助推經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型、實(shí)現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

一、深刻認識節能標準對推動(dòng)工業(yè)節能降碳的重要意義

節能提效被國際公認為最清潔、最經(jīng)濟的“第一能源”，國際能源署將節能和提高能效視為全球能源系統二氧化碳減排的最主要途徑。根據其分析數據，到2050年，能效提升對全球二氧化碳大規模減排的貢獻約為37%，是實(shí)現碳減排最主要，也是最經(jīng)濟、最直接的路徑。而節能標準是國家節能制度的基礎，我國已基本建成以節能標準為基礎的工業(yè)節能降碳工作體系。

一是工業(yè)節能標準技術(shù)體系不斷健全，能效指標逐步對標全球。我國先后發(fā)布《工業(yè)和通信業(yè)節能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標準體系建設方案》、《節能標準體系建設方案》，強化頂層設計，組織實(shí)施工業(yè)節能與綠色標準化行動(dòng)，加快工業(yè)節能標準制修訂。截至目前，我國已發(fā)布實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域強制性能耗限額國家標準89項、強制性能效國家標準67項，其他能源計量和檢測、節能技術(shù)等國家標準400余項、行業(yè)標準500余項。以強制性能耗標準為例，目前我國鋼鐵、純堿、銅冶煉、鋅冶煉等行業(yè)能耗指標已達到國際先進(jìn)水平。如《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29140-2024），較2012年版標準，氨堿法制輕質(zhì)純堿、重質(zhì)純堿的單位產(chǎn)品能耗1級能效水平分別降低16.2%、16.7%，聯(lián)堿法制輕質(zhì)純堿、重質(zhì)純堿的單位產(chǎn)品能耗1級能效水平分別降低35.6%、32.7%。2023年鋼鐵、水泥、電解鋁、乙烯、合成氨、紙和紙板等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗相比于1990年分別下降了40.0%、36.8%、24.2%、47.0%、29.1%、40.0% 。

二是強化節能標準化政策協(xié)同，精準推進(jìn)節能降碳改造?！蛾P(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南（2022 年版）》《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024年版）》等系列政策相繼更新出臺，不斷突出標準引領(lǐng)作用，指導企業(yè)工藝實(shí)施節能降碳升級改造，對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，動(dòng)態(tài)調整確定工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效標桿水平、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平，推動(dòng)工業(yè)能效水平持續提升。

三是構建“對標-達標-優(yōu)標”三級工作體系，推動(dòng)標準應用實(shí)施。以工業(yè)節能監察“兜底線(xiàn)”、節能診斷服務(wù)“促發(fā)展”、能效“領(lǐng)跑者”“帶頭雁”的工作體系不斷健全完善，以節能標準實(shí)施推動(dòng)工業(yè)企業(yè)合理合規高效用能。通過(guò)實(shí)施工業(yè)節能監察，推動(dòng)企業(yè)對標達標。2016年以來(lái)，累計對約4萬(wàn)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)實(shí)施全覆蓋監察，推動(dòng)企業(yè)能效水平持續提升。根據監察結果，2023年鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工行業(yè)強制性能耗限額標準限定值達標率分別為99.3%、97.0%、99.2%、99.6%。實(shí)施工業(yè)節能診斷服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)知標對標。2019年以來(lái)，累計組織約700家節能診斷服務(wù)機構對企業(yè)提供服務(wù)逾2萬(wàn)家次，從工業(yè)流程優(yōu)化與生產(chǎn)組織改進(jìn)、用能設備升級及運行優(yōu)化、余熱余能利用與能源損失控制、能源管理體系完善、能源結構與能源系統優(yōu)化等方面，提出約4萬(wàn)項節能改造措施建議。

二、能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng )建助力工業(yè)節能降碳

能效“領(lǐng)跑者”是推動(dòng)企業(yè)對標先進(jìn)，帶動(dòng)全行業(yè)能效提升的有效工作手段，其工作思路是定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最優(yōu)的重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過(guò)樹(shù)立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效水平整體提升的長(cháng)效機制，引導行業(yè)企業(yè)追趕能效“領(lǐng)跑者”，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額國家標準。2016年以來(lái)，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局組織開(kāi)展了7批重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)遴選，累計在34個(gè)細分行業(yè)發(fā)布206家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。能效“領(lǐng)跑者”的示范引領(lǐng)作用日益凸顯，在全國范圍內形成節能提效“追學(xué)比趕超”的良好氛圍，各省區市也爭相打造國家級、省區市級能效“領(lǐng)跑者”，合力推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)節能降碳。

一是遴選行業(yè)范圍進(jìn)一步擴大。能效“領(lǐng)跑者”遴選行業(yè)范圍由2016年的5個(gè)細分行業(yè)擴展至2023年的37個(gè)細分行業(yè)，進(jìn)一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快的領(lǐng)域及部分輕工業(yè)領(lǐng)域。以單位產(chǎn)品能耗水平達到或優(yōu)于本行業(yè)最新發(fā)布的國家強制性能耗限額標準先進(jìn)值和《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平作為主要遴選依據，2023年，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工、紡織、造紙等30個(gè)細分行業(yè)69家企業(yè)入選，帶動(dòng)行業(yè)能效“領(lǐng)跑”“比學(xué)趕幫超”的氛圍進(jìn)一步增強。

二是行業(yè)能效水平進(jìn)一步提升。2023年能效“領(lǐng)跑者”，鋼鐵（燒結工序），鉛冶煉（鉛冶煉工藝、廢電池-再生鉛工藝），鋅冶煉，氧化鋁，水泥熟料，平板玻璃，建筑陶瓷，乙烯（以乙烷為原料），對二甲苯，精對苯二甲酸，煤制烯烴，純堿[輕質(zhì)純堿（氨堿法）、重質(zhì)純堿（氨堿法）、輕質(zhì)純堿（聯(lián)堿法）]，合成氨，尿素，磷酸一銨[傳統法（粒狀）]，磷酸二銨，聚氯乙烯，子午線(xiàn)輪胎，針織物、紗線(xiàn)，衛生紙原紙、紙巾原紙等行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗最優(yōu)值優(yōu)于國家強制性能耗限額標準先進(jìn)值和《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平達10%以上。鋼鐵（燒結工序）、鉛冶煉（粗鉛工藝）、水泥熟料、對二甲苯、精對苯二甲酸等5個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗最優(yōu)水平較2022年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)提升超過(guò)5%，其中對二甲苯行業(yè)超過(guò)15%。截至2022年底，我國鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗較2012年降低了9%以上，均處于世界領(lǐng)先水平。

三是先進(jìn)節能降碳技術(shù)裝備創(chuàng )新應用進(jìn)一步推廣。能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)積極建設屋頂光伏系統，提高可再生能源利用比例；優(yōu)化燃料結構，協(xié)同處置垃圾衍生燃料；應用永磁電機等節能技術(shù)裝備產(chǎn)品，提高設備能效等級；應用先進(jìn)過(guò)程控制系統，提升生產(chǎn)工藝流程控制水平；建設能源管理中心或綜合能源管理平臺，提升能源管理數字化水平。以鋼鐵行業(yè)高參數全燃煤氣發(fā)電、焦爐上升管余熱回收利用，建材行業(yè)水泥輥壓機粉磨、陶瓷快速干燥，石化化工行業(yè)膜（零）級距離子膜電解，有色金屬行業(yè)600kA大型鋁電解槽、新型陰極結構電解槽等為代表的一批先進(jìn)節能降碳技術(shù)裝備得到推廣應用。

三、持續推進(jìn)工業(yè)節能標準化，引領(lǐng)能效“領(lǐng)跑”

當前，工業(yè)節能工作向實(shí)現能源低碳化、全流程系統節能、精細化管理轉變，節能標準化工作也面臨著(zhù)新的形勢和要求。節能標準化方面也面臨著(zhù)儲能、微電網(wǎng)、可再生能源利用等新興領(lǐng)域節能標準缺失，能碳雙控、數字賦能等領(lǐng)域標準化工作剛剛起步，節能領(lǐng)域運行、評估、優(yōu)化以及數據收集和分析、測試和驗證等配套標準不系統等問(wèn)題。同時(shí)，據統計，我國合成氨、電石、水泥、平板玻璃、建筑和衛生陶瓷行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能不足10%，能效標準宣貫實(shí)施仍有巨大空間。另外，科技創(chuàng )新成果的標準轉化機制還不夠健全，部分節能降碳關(guān)鍵標準技術(shù)未能及時(shí)反映科技創(chuàng )新的最新成果，難以支撐技術(shù)向現實(shí)生產(chǎn)力的大規模轉移轉化。下一步，要著(zhù)力做好工業(yè)節能標準化工作，為工業(yè)節能降碳提供堅實(shí)技術(shù)保障。

一是要加快完善工業(yè)節能標準體系。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)節能標準研究，持續優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準供給結構，不斷擴大能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性標準覆蓋范圍，補齊節能監察、節能診斷、運行測試、監測管理等領(lǐng)域節能標準短板，加快綠色微電網(wǎng)、智慧能源管控、電氣化設備等新興領(lǐng)域標準研究。建立完善先進(jìn)節能技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品轉化為標準的工作機制。

二是要加強工業(yè)節能標準宣貫實(shí)施。通過(guò)節能監察-節能診斷-能效“領(lǐng)跑者”制度強化節能標準實(shí)施，組織開(kāi)展節能設備更新、先進(jìn)技術(shù)推廣、能源資源區域協(xié)同等專(zhuān)項工程，強化標準與節能工作的深度融合。指導各行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫、第三方機構充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強節能標準宣貫培訓，提升企業(yè)學(xué)標、對標、達標的意識和能力。

三是要強化能效“領(lǐng)跑”標桿引領(lǐng)。在現有行業(yè)范圍基礎上，聚焦能源消耗占比較高、能耗上升較快、節能帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大能效“領(lǐng)跑者”遴選范圍，在全工業(yè)領(lǐng)域建立能效“領(lǐng)跑”“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。加強能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)成功實(shí)踐模式、先進(jìn)經(jīng)驗做法廣泛宣傳。鼓勵各工業(yè)企業(yè)、園區以本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”為榜樣，對標對表節能標準、能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，通過(guò)加強綠色低碳工藝技術(shù)應用，提升能源管理數字化水平，實(shí)施節能減碳升級改造項目，實(shí)現達標優(yōu)標。

（作者：楊旭東 中國電子技術(shù)標準化研究院院長(cháng)）

來(lái)源：工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司